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做好“四不摘” 為穩定脫貧加上“保險閥”

來源:重慶日報 發布時間:2019-04-29 07:15 瀏覽次數:
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忠縣三峽橘海。(本報資料圖片)通訊員 余鴻 攝

主持記者 顏安

  訪談嘉賓:

  忠縣縣委書記 賴蛟

  石柱土家族自治縣縣委書記 蹇澤西

  秀山土家族苗族自治縣縣委書記 王杰

  習近平總書記視察重慶時強調,貧困縣摘帽后,要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,實現已脫貧人口的穩定脫貧。貧困縣黨政正職要保持穩定,做到摘帽不摘責任。脫貧攻堅主要政策要繼續執行,做到摘帽不摘政策。扶貧工作隊不能撤,做到摘帽不摘幫扶。要把防止返貧放在重要位置,做到摘帽不摘監管。要保持政策穩定性、連續性。

  “四不摘”,是對脫貧攻堅戰提出的硬要求。4月28日,忠縣、石柱土家族自治縣、秀山土家族苗族自治縣三縣主要負責人表示,為了實現穩定脫貧,貧困縣退出后的繼續幫扶、監管和鞏固提升等工作“一個都不能少”,“四不摘”無疑為穩定脫貧加上了“保險閥”。

  繼續保持脫貧攻堅定力,扛起責任和擔當

  3個區縣中,忠縣是市級貧困縣,也是我市最早一批整體脫貧摘帽的貧困區縣。該縣在摘帽后,繼續壓實脫貧攻堅責任,全力確保脫貧攻堅不留死角。

  “摘帽不是終點站,盡銳出戰不摘責任,這既是貧困群眾的實際需要,更是地方政府和扶貧干部的應有擔當。”賴蛟說,忠縣在實現脫貧摘帽目標后,縣委一如既往帶頭肩負起“縣抓落實”政治責任,不折不扣落實縣鄉村三級黨組織書記抓扶貧、“雙組長制”“一把手”責任制,把主體責任、第一責任扛在肩上。今年春節上班后第一時間,全縣31位市管領導紛紛到所聯系貧困村蹲點調研,全覆蓋“促改督戰”。連日來,全縣上下掀起認真學習宣傳貫徹總書記視察重慶重要講話精神熱潮,結合“訪深貧、促整改、督攻堅”活動,持續深入走訪調研解決“兩不愁三保障”突出問題。

  秀山的情況也大致如此。2017年11月,該縣正式退出國家扶貧開發工作重點縣。在這之后,秀山仍然堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,持續以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把提高脫貧質量放在首位,推動脫貧攻堅走深走實。“強化縣級主體責任、鄉村兩級直接責任、黨政一把手負總責,落實縣鄉兩級扶貧開發領導小組‘雙組長制’,層層壓實責任、傳導壓力。”王杰表示,該縣還出臺了《關于打贏打好脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》等一系列脫貧攻堅相關文件,項目化、事項化、清單化推進落實,尤其是動態解決“兩不愁三保障”等突出問題。

  “嚴格按照總書記的重要指示要求,認真履行脫貧攻堅政治責任。我作為縣委書記,是石柱脫貧攻堅的一線總指揮和施工隊長,貧困群眾不脫貧,我決不下火線。”蹇澤西表示,通過持續用力,石柱已達到了脫貧摘帽標準,但全縣上下并沒有因此而有絲毫放松,仍持續強化扶貧開發“雙組長”制和縣委常委直接分管脫貧攻堅相關領域工作制度,每月都專題研究脫貧攻堅工作,每兩月召開一次扶貧開發領導小組會議,細化措施、明確責任、強化監管,用心用情用力抓好脫貧攻堅工作。同時,堅決貫徹“五級書記抓扶貧”工作要求,進一步強化黨委主體責任、紀委監督責任、行業部門監管責任,強化駐鄉駐村工作隊職能職責,壓緊壓實各級干部幫扶責任,強化對脫貧攻堅領域失職失責行為的問責處理,以嚴格的責任追究壓實脫貧攻堅政治責任。

  對貧困村和貧困戶扶上馬送一程

  責任不摘,政策更不能摘,這是基于脫貧攻堅客觀形勢的準確判斷。

  “毋庸諱言,一些貧困村、貧困戶盡管已經脫貧了,但脫貧根基并不牢固,貧困群眾一旦離開扶貧政策的持續扶持,就有陷入返貧困境的危險,部分貧困村在基礎設施、公共服務等方面,還存在明顯短板,還需補齊提升。因此我們必須扶上馬送一程。”蹇澤西說,一是堅持現行脫貧標準,精準落實“兩不愁三保障”、產業發展、信貸、就業、綜合保障等各方面政策,做到既不拔高標準又不降低標準,確保貧困群眾在政策支持下穩定脫貧;二是全力實施新一輪貧困村提升工程,適時組織對脫貧人口開展“回頭看”,對返貧人口或新發生貧困人口落實扶貧政策;三是積極探索建立穩定脫貧長效機制,強化產業扶貧,組織消費扶貧,促進轉移就業,努力讓貧困群眾有穩定的收入來源;四是加強扶貧同扶志扶智相結合,持續加大精神扶貧力度,強化職業技能培訓,切實增強貧困群眾自我發展能力和造血能力。

  “摘帽不摘政策,就要繼續加大扶貧投入,提高扶貧資金使用效益。”王杰說,“穩定脫貧是秀山當前的重要工作,尤其是針對低水平脫貧群體、邊緣化群體等特定人群,將精準落實教育、醫療、社會保障、易地扶貧搬遷、飲水安全等到村到戶到人政策,確保穩定實現‘兩不愁三保障’。”

  與之同時,把產業發展作為根本之策,精準落實產業扶貧政策措施、完善利益聯結機制,實現產業扶貧政策群眾知曉率100%、農民加入專業合作社自愿參與率100%、貧困戶“保底+分紅”收益率100%,龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶直接或間接帶動貧困群眾發展產業臺賬全建立。此外,聚焦深度貧困區域和深度貧困群眾精準發力,在市級深度貧困鎮隘口鎮規劃實施105個重大項目,集中力量攻克堅中之堅。

  “剛一摘帽就斷炊糧,既不實際又不客觀。”賴蛟認為,忠縣雖然已有72個貧困村實現了整村脫貧,6.47萬建卡貧困人口甩掉了貧困帽子,但脫貧基礎仍然比較薄弱,鞏固脫貧成果任務仍很艱巨。因此,該縣在脫貧摘帽后,仍然保持了全縣已脫貧人口在住房、教育、醫療、就業、保險、產業等方面的扶持政策不變,經實踐證明,這些后續幫扶政策在鞏固脫貧成果、提高脫貧質量、確保穩定脫貧等方面,發揮了強有力的作用。

  該縣還進一步完善并實施了兜底醫療救助、全學段教育資助、意外災害保底救助及普惠金融誠信貸助力產業扶貧的“3+1”長效扶貧機制,使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣,在切實解決因學、因病、因災致貧問題和貧困群眾增收難題方面,作用突出,效果明顯。

  確保幫扶適村適人、有的放矢

  在脫貧攻堅過程中,廣大干部與貧困群眾心貼心、手挽手幫扶奮斗,建立起深厚感情,融洽了干群關系。脫貧攻堅的階段性任務完成后,幫扶怎么延續,也成為了廣大干部群眾關心的問題。

  賴蛟說,扶貧幫扶已成為貧困群眾增強信心、走出困境的重要依靠和有力支撐,摘帽不能摘幫扶。他介紹,忠縣在脫貧摘帽后,依然嚴格落實“因村派人精準”要求,貧困村駐村工作隊隊長及隊員由縣級幫扶集團成員單位選派,駐村工作隊隊長由處科級干部或處科級后備干部擔任,兼任“第一書記”。同時,嚴格選派干部的日常監督管理,將駐村干部履職情況納入脫貧攻堅督查巡查。此外,全縣29個縣級扶貧集團,72支貧困村駐村工作隊,1.5萬名干部職工與1.9萬戶建卡貧困群眾結對,做到適村適人幫扶格局不散、力量不減、責任不松。在這個過程中,忠縣涌現出了全市扶貧楷模、重慶市優秀共產黨員楊驊等先進典型。

  “機構不減、人員不變、責任不松、靶心不移,持續加大幫扶力度、增強幫扶后勁。”王杰說,秀山將一以貫之把最精銳、最精干的力量選派到脫貧攻堅一線,持續向215個行政村全覆蓋選派第一書記、駐村工作隊、本土人才,動態保持貧困戶幫扶干部全覆蓋,確保幫扶干部履職盡責、身心投入。

  該縣還堅持抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興,將縣級扶貧重點村全部納入后進基層黨組織整頓,創新組建產業黨支部、流動黨支部,發揮戰斗堡壘作用。大力發展新型村級集體經濟,促進貧困群眾就業創業,讓他們長期受益,并注重推動技術型、教師、醫生以及基層經驗豐富的幫扶干部,針對性幫扶因缺技術、因學、因病以及內生動力不足致貧的貧困群眾,做到對癥下藥、精準幫扶。

  “我們會因村因需派人。”蹇澤西表示,例如,把熟悉黨群工作的干部派到基層組織薄弱渙散的村,把熟悉經濟工作的干部派到產業基礎薄弱的村,把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出的村,確保選派的駐村工作隊既能解決村上的具體問題,又能帶動群眾脫貧致富。其次,保持駐村隊伍人員穩定,堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接,做到駐村隊伍不撤離、幫扶力度不削弱,全面鞏固脫貧成果。第三,堅持把優秀的年輕干部充實到一線扶貧工作隊伍,在實戰中培養鍛煉干部,著力打造一支能征善戰的扶貧干部隊伍。最后,從嚴從實強化扶貧干部教育管理,嚴格執行駐村管理制度,加強跟蹤問效、督查考核、關心關愛,實行最嚴格的“召回”制度,確保扶貧干部真扶貧、扶真貧。

  持續開展動態監測,多角度、深層次、全覆蓋防止返貧

  行百里者半九十。貧困區縣脫貧摘帽后,仍然面臨不少新情況、新問題。正因為如此,摘帽不能摘監管。

  “我們將認真落實總書記的要求,持續推動各級黨組織落實主體責任、紀檢監察職能部門落實監督責任,強化對扶貧工作的動態監測。”王杰表示。

  一是全覆蓋摸排,依托“訪深貧促整改督攻堅”“遍訪貧困村貧困戶”“回頭看”以及常規幫扶走訪等方式,深入開展動態摸排,重點推進摸排“兩不愁三保障”情況、摸排收入變動情況、摸排產業培育發展和就業幫扶工作情況“三摸排”工作。二是全方位整改,深入推進中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實,強力推進市委巡視反饋所涉問題整改工作,清單化梳理管理摸排情況,統籌抓好各類監督檢查發現的問題一并整改,確保整改無盲區、無死角。三是全過程監測,抓好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接,實施貧困戶動態監測、返貧監測、脫貧成效鞏固提升監測和貧困邊緣人群監測,設立防止返貧警戒線,有效防范化解脫貧攻堅工作中的風險,確保實現高質量穩定脫貧。

  與之類似,石柱也將聚焦“兩不愁三保障”突出問題,著力開展動態監測,及時分析研判返貧風險和返貧趨勢,針對性制定辦法措施,提前預警干預。

  除此之外,石柱持續強化穩定的利益聯結機制,逐步完善遏制致貧返貧保險保障機制,持續推進脫貧攻堅領域基礎設施建設補短板工作,多角度、深層次、全覆蓋防止返貧。該縣還將對貧困村進行全方位的補齊補強。“持續強化抓黨建促脫貧攻堅各項工作,強化村黨組織建設,著力增強基層黨組織戰斗堡壘作用;大力發展村集體經濟,著力增強帶動發展、帶領發展的能力和實力;創新基層治理機制,倡導文明風尚,深化基層平安建設,著力提升摘帽后的貧困村治理能力。”蹇澤西表示。

  “忠縣的重點是,重扶猛攻當前尚未脫貧的‘貧中之貧’‘困中之困’,確保他們在小康社會建設進程中不掉隊。”賴蛟說。

  此外,要統籌推進貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶脫貧攻堅工作,積極探索開展“臨界非貧困村”、收入水平略高于建檔立卡貧困戶的邊緣人口的精準識別和幫扶工作。切實加強相對貧困村基礎設施建設,解決其公共服務方面的弱項短板,提升發展水平。要對已脫貧戶開展脫貧穩定性鑒定,加強返貧監測。要著手建立脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接機制,出臺脫貧攻堅與鄉村振興銜接的指導意見,實現脫貧攻堅與鄉村振興規劃銜接、工作銜接和政策銜接,“總之一句話,補薄強弱、迎難而上,統籌打好脫貧攻堅戰。”

  短評》》

  貧困縣摘帽后要扶上馬送一程

  饒思銳

  習近平總書記視察重慶時強調,貧困縣摘帽后,黨政正職要保持穩定,做到摘帽不摘責任。脫貧攻堅主要政策要繼續執行,做到摘帽不摘政策。扶貧工作隊不能撤,做到摘帽不摘幫扶。要把防止返貧放在重要位置,做到摘帽不摘監管。習近平總書記對扶貧工作四個“不摘”的要求,是我們繼續做好脫貧工作的前瞻謀劃,也是鞏固脫貧成效的硬杠杠。

  貧困問題是頑疾,極易反彈。四個“不摘”對于剛摘帽的地區而言,對于剛脫貧或者尚未脫貧的群眾而言,都是極大的利好。剛摘帽的地區,發展的底子還不厚,有的成績還比較虛浮,沒有穩一穩、沉淀沉淀;剛脫貧的群眾,經濟還不殷實,抗風險的能力較弱,如果扶貧政策停擺,攻堅思想松懈,幫扶人員撤離,就極易導致返貧現象的發生。相反,如果扶上馬送一程,已脫貧群眾的致富能力就能進一步增強,收入水平也能進一步提高,返貧的概率就會相對小很多。

  然而,個別干部對摘帽后“黨政正職要保持穩定”垂頭喪氣,有的幫扶人員對“扶貧工作隊不能撤”郁悶不已……雖然是極個別,但這種心態也反映出有些干部沒有擺正自己的位置,沒能正確認清肩上的責任,缺乏對鞏固脫貧成效重要性的深層次認識。甚至有可能是私利蒙蔽了公心,簡單把扶貧工作當成換取政績的籌碼。

  氣可鼓、不可泄。貧困縣摘帽意味著當地脫貧攻堅工作取得了階段性成績,但這并不是脫貧工作的終點,而是新的起點。過往有貧困縣摘帽后,一些干部沒了“緊箍咒”,就全然沒了繼續啃硬骨頭的決心和毅力;一些干部迫不及待地向組織邀功“求進步”;一些干部雖堅守崗位但“人在曹營心在漢”,影響扶貧措施的連續性……行百里者半九十,貧困縣摘帽后,要繼續完成剩余貧困人口脫貧任務,實現已脫貧人口的穩定脫貧,扶貧干部就切不可有“到站停車”的思想,犯下低級錯誤。

  脫貧攻堅戰進入決勝的關鍵階段,扶貧工作面臨的將是“貧中之貧”“困中之困”,就如同爬坡過坎、滾石上山,稍有松懈,就可能出現反彈,致使扶貧工作被打回“原點”。這也意味著扶貧一線干部肩上的擔子還很重,務必一鼓作氣,不獲全勝決不收兵。只有持續用力,保持政策穩定性、連續性,保持幫扶的決心、力度不減,才能鞏固脫貧成效,加快致富步伐。


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