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重慶市人民政府工作報告(2002年)

發布時間:2002-01-31 15:43
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重慶市人民政府工作報告

——2002年1月24日在重慶市第一屆人民代表大會第六次會議上

包敘定


各位代表:

  現在,我代表重慶市人民政府,向大會作政府工作報告,請各位代表審議,并請政協委員提出意見。

  一、2001年工作回顧和2002年工作的總體要求

  過去的一年,全市各族人民團結奮斗,開拓進取,深入推進西部大開發,實現了“十五”計劃的良好開局。完成國內生產總值1750億元,同比增長9%,其中一二三產業分別增長2.2%、11.8%和9%;固定資產投資802億元,增長22.3%;社會消費品零售總額699億元,增長8.7%;外貿出口11億美元,增長10.8%;地方財政收入126億元,增長21%,增收22億元;城鎮居民人均可支配收入6721元,增長7.1%;農民人均純收入1971元,增長4.2%;城鎮登記失業率為3.9%;人口自然增長率為2.8‰。西部大開發年度十件大事圓滿完成,八大民心工程年度目標順利實現,市一屆人大五次會議確定的主要目標和任務全面完成。

  經濟結構和經濟運行出現積極變化。以股份制為主的混合所有制經濟產值占國有及規模以上工業企業總產值的一半以上,成為推動工業增長的主導力量;非公有制經濟發展加快,占全市國內生產總值的比重達到38.8%;高新技術產品產值同比增長26%,比重達到14.5%;非國有經濟投資同比增長19.5%,比重達到45.7%。

  農業和農村經濟結構調整成效顯現。種植業結構進一步優化,林牧漁業比重提高,非農產業發展迅速。在遭受嚴重旱災、糧食大幅減產的情況下,農民人均純收入仍有較大提高。又有31萬貧困人口實現越溫達標。

  工業“兩手抓”取得新的成果。工業企業實現利潤21.8億元,增長55.4%;虧損面36.2%,下降4.5個百分點。其中國有企業和國有大中型企業實現利潤分別增長110%和25.7%,虧損面分別下降3.6和4個百分點。地方國有大中型企業、小企業改制面分別達到73%和90%。長安福特汽車、重慶光電園等一批重大項目開工建設。

  基礎設施和重點工程建設加快。江澤民總書記親自題寫橋名的大佛寺長江大橋、馬桑溪長江大橋竣工通車,全長75公里的環線高速公路基本建成;達萬鐵路、渝黔高速公路一期、渝澳大橋、二郎立交橋、廣播發射臺遷建工程等重點項目如期竣工;渝懷鐵路、城市輕軌、三峽博物館、重點防洪工程等順利推進,“8小時重慶”、“半小時主城”、江北國際機場擴建、豐收壩水廠等13個重大項目開工建設。農村電網改造一期工程完成,6座中型水庫建成。全年拆除違法建筑145萬平方米,建成綠地44萬平方米。全市新增城鎮公共綠地140萬平方米。城市面貌進一步改善。

  生態環境建設與保護得到加強。完成退耕還林還草68萬畝;三峽庫區首批19個污水處理廠和5個垃圾處理場開工;重慶發電廠最后兩臺5萬千瓦燃煤機組關閉;桃花溪治理工程啟動;主城區清潔能源一期工程如期完成,2600多臺10蒸噸以下鍋爐及茶水爐全部改用清潔能源,二氧化硫排放量同比降低27.7%,得到聯合國亞太經濟社會委員會的高度評價。

  移民工作取得新進展。全年完成建房安置12.1萬人,實際搬遷11.6萬人,其中外遷安置5.6萬人;城鎮搬遷、工礦企業結構調整、專業設施復建等按計劃推進;簽訂對口支援合作項目253個,引入資金12億元。在外遷移民數量多、難度大的情況下,全面完成了年度任務。

  各項改革穩步推進。各級政府機構改革基本完成;農村稅費改革試點效果顯著,試點四縣(市)農民負擔平均減少37.7%;社會保障制度逐步完善,進中心的國企下崗職工基本生活費和參加基本養老保險的企業離退休人員基本養老金按時足額發放,城市居民最低生活保障基本實現全覆蓋;市級統籌區城鎮職工基本醫療保險制度改革正式啟動。

  對外開放進一步擴大。外貿出口增長,出口產品結構改善,機電產品和高新技術產品出口比重分別達61.7%和12.1%;實際利用外資同比增長22.9%;北部新區開發建設順利啟動,出口加工區開工建設;對外交流與合作不斷加強。

  精神文明建設與各項社會事業有了新的發展。認真貫徹實施《公民道德建設實施綱要》,大力弘揚紅巖精神,以德治市取得成效。九年義務教育普及率達到87.8%,高中階段教育和高等教育規模繼續擴大。市屬技術開發類科研機構基本完成改制任務,大學科技園啟動建設。文化、新聞出版、廣播電視、衛生、體育、社會科學等各項事業全面發展,《金子》等一批優秀劇目和圖書獲得國際國內大獎,九運會上實現“奪金升位”目標。民族、宗教、僑務、對臺工作繼續加強,民政、氣象、人防、檔案、地方志、保密、信訪、老齡和婦女兒童、人口與計劃生育等工作取得新成績。

  民主法制建設繼續加強。積極推進依法行政,認真執行人大及其常委會的決議、決定,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督的意識增強。積極落實“十個一批”措施,轉變政府職能,規范政務行為,減少行政審批事項一半以上。認真糾正部門和行業不正之風,嚴肅查處違紀違法案件,政府機關廉政建設和作風建設取得成效。加強社會治安綜合治理,開展“嚴打”整治斗爭,整頓和規范市場經濟秩序,狠抓安全生產,促進了社會穩定和市場秩序的好轉。

  這些成績來之不易,是在黨中央、國務院的正確領導和中共重慶市委的直接領導下,在人大依法監督和政協參政議政下,全市3000萬各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。在此,我代表重慶市人民政府,向各位代表、各位委員,向奮斗在各條戰線上的工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍駐渝部隊、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士,表示崇高的敬意!向所有關心與支持重慶建設的香港和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國內外友人,表示衷心的感謝!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到前進中存在的問題:農民總體收入水平仍然偏低,工業虧損面還比較大,市場消費特別是農村消費不旺,利用外資和外貿出口規模較小,部分群眾生活比較困難,城鎮就業壓力較大,一些地方社會治安狀況不好,為政不勤、為政不廉的現象和行業不正之風還不同程度地存在,重大安全事故還比較多,發展環境有待進一步改善,等等。這些問題的存在都與政府工作有關,說明我們思想還不夠解放,工作思路還不夠寬,狠抓落實還有差距,政府職能轉換和機關作風建設還不適應新形勢的要求。對此,我們將高度重視并采取切實措施逐步解決。

  各位代表!2002年,我們將迎來黨的十六大,迎來我市第二次黨代會和直轄五周年,做好各項工作意義十分重大。分析國內外形勢,盡管復雜多變,但機遇依然大于挑戰。去年以來特別是“9?11”事件以后,美國、歐盟和日本三大經濟體同時下滑,世界經濟增長趨緩,我們面臨比亞洲金融危機時更為嚴峻的國際經濟形勢,但我國經濟持續快速增長,社會政治穩定,對外資及人才的吸引力將進一步增強;加入世貿組織后,直接面對跨國公司沖擊,競爭更為激烈,但也為我們在更大范圍、更深程度上參與經濟全球化提供了廣闊的舞臺;國家繼續實行擴大內需的方針,加大西部大開發的力度,為我們擴大投資、啟動消費創造了條件。只要我們沉著應對,趨利避害,一定能實現經濟社會的快速發展。

  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導,深入貫徹江總書記“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會及中央經濟工作會議精神,按照“三個代表”要求,以實施西部大開發戰略統攬經濟社會發展全局,繼續辦好“四件大事”,認真落實中央關于擴大內需的方針政策,深化改革,擴大開放,加快結構調整,整頓和規范市場經濟秩序,加強精神文明建設和民主法制建設,促進國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步,維護社會穩定。切實轉變政府職能,加強機關作風建設,動員和組織全市各族人民,努力完成各項任務,以優異成績迎接黨的十六大。

  綜合考慮各方面因素,國民經濟和社會發展主要調控目標為:國內生產總值增長8.5%,其中一產增長2%,二產增長10.5%,三產增長9%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長8.5%;外貿出口總額增長6%;地方財政收入增長10%;城市居民人均可支配收入增長7%;農民人均純收入增長4%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5‰以內。

  二、抓好“十件大事”,深入推進西部大開發

  堅持以西部大開發統攬經濟社會發展全局。今年繼續抓好十件大事:一是全面啟動構建三大經濟區的各項規劃任務;二是抓緊研究制定和落實應對入世的各項措施;三是實施“八大民心工程”,搞好重點項目建設;四是出臺促進城鄉居民消費的政策措施;五是加大生態環境建設與保護力度;六是加快推進經濟結構戰略性調整,重點抓好10個“農業產業化百萬工程”和一批重大高新技術項目建設;七是進一步增強經濟增長活力,重點是完善政策措施,促進中小企業和非公有制經濟發展;八是落實科教興渝戰略決定,將市委一屆九次全會的精神落到實處;九是加快投融資體制改革;十是精心組織好一系列國際國內重大活動,重點辦好我市第二次黨代會和AAPP會議等。

  建設三大經濟區,建成長江上游經濟中心,是我市實施西部大開發的戰略任務。今年要全面落實我市已經出臺的西部大開發50條政策,確保條條到位,促進西部大開發和三大經濟區的建設。都市發達經濟圈要重點抓好改造提升傳統產業和發展高新技術產業,加快北部新區、中央商務區、重慶信息港以及數字化、網絡化工程建設。渝西經濟走廊要圍繞提高城鎮化、工業化水平,抓好重點工業園區、現代農業基地、小城鎮和區域性批發市場建設,加快發展優勢產業。三峽庫區生態經濟區要加快發展高效生態農業,培育壯大旅游產業,搞好工業結構調整,依托優勢資源發展特色產業。

  加快區縣經濟和非公有制經濟發展對構建三大經濟區,促進全市經濟社會持續快速健康發展,具有重要意義。認真落實簡政放權的各項決定和支持區縣經濟發展的各項政策措施,為區縣經濟加快發展創造良好環境。統籌規劃,分類指導,點面結合,突出特色,加大扶持,促進區縣經濟資源共享、優勢互補、聯動發展。加強政策引導,放開市場準入,提供良好服務,幫助建立信用和融資擔保體系,促進非公有制經濟快速發展。

  把基礎設施和重點工程建設放在西部大開發的突出位置抓緊抓好。按照竣工一批、開工一批、加快建設一批的思路,抓好78個重點工程項目。“8小時重慶”、“半小時主城”完成年度任務,渝合高速公路、萬州機場等18項年內竣工,遂渝鐵路、萬枝鐵路、白鶴電廠二期等16項力爭年內開工,其它項目加快建設進度。

  大力推進投融資體制改革,努力保持投資快速增長。出臺政府投資項目管理條例,建立創業投資基金;加大市政公用設施領域市場化改革力度,盡快形成多元化的投資格局;運用市場機制提高國有土地經營效益;改善企業信用等級,增強企業上市融資能力;挖掘區縣投融資潛力;繼續做好國債的爭取和落實工作。

  三、實施“農業產業化百萬工程”,加快農業農村經濟結構調整

  以實施“農業產業化百萬工程”和加快發展鄉鎮企業為重點,推進農業和農村經濟結構的戰略性調整,提高農業整體素質和效益;堅持“多予、少取、放活”的方針,以新的思路,采取綜合措施,促進農民收入持續穩定增長。

  充分發揮區域比較優勢和市場導向作用,抓緊實施天然香料、優質中藥材、筍竹、甘藍型黃籽油菜、花卉苗木、優質柑橘深加工、優質糧食深加工、優質蠶繭、草食牲畜、優質瘦肉型豬等10個“農業產業化百萬工程”,提高農產品優質率和附加值。加強農業綜合開發,抓好商品生產基地建設。培育壯大龍頭企業,建立和完善龍頭企業與農戶利益共享、風險共擔的產業化經營機制。加快建立和完善新型農業科技創新及推廣體系、農產品質量標準和檢驗檢測體系、動植物檢測檢疫體系和農業信息體系,建立重大病蟲害快速撲滅機制,搞好動物無規定疫病區示范區建設。

  大力發展鄉鎮企業和農村二三產業,努力提高城鎮化水平。調整優化鄉鎮企業產業結構,推進企業制度創新、管理創新和技術創新,加快“二次創業”步伐。堅持把發展鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來,搞好建制鎮和部市級試點鎮建設,推動農業人口向城鎮轉移。著力構建一批具有優勢、有特色的專業市場和綜合性批發市場,促進農村第三產業發展。支持和鼓勵農民外出務工。

  加強農業基礎設施建設。開工建設鯉魚塘大型水庫和一批中型水庫,加大病險水庫整治和渠道配套工程建設力度,搞好塘、庫、渠、河的清淤排障,推進灌區改造和節水灌溉示范工程,開展群眾性農田水利基本建設和農村人畜飲水工程建設,搞好鄉村道路建設及14個國家農村電氣化縣建設。

  深化農村改革。在長期穩定家庭承包經營制度和切實保護農民利益的前提下,按照依法、自愿、有償原則,鼓勵和引導有條件的地方開展土地使用權流轉;大力推進農村稅費改革試點工作,按照“減輕、規范、穩定”的原則,進一步完善方案,切實加強領導,精心組織實施,讓廣大農民真正得到實惠;深化糧食流通體制改革,逐步建立統一、競爭、有序的糧食市場。

  認真實施新一輪扶貧《綱要》。落實好國家各項扶貧政策,加大對貧困地區尤其是14個國家重點扶貧工作縣的支持力度,啟動一批特困村建設項目,抓好一批重點扶貧項目,搞好扶貧開發區建設。切實加強科技、教育、人才等“軟件”扶貧力度,今年為貧困地區免費定向招收大學生不少于300名。

  四、鞏固國有企業扭虧脫困成果,促進工業經濟步入良性發展軌道

  堅持實施“七個一批”與構建“三大基礎”同步推進,努力增強企業核心競爭能力、整體盈利能力和抵御風險能力,促進工業經濟逐步走上良性發展軌道。

  “七個一批”要根據國家政策措施進一步深化,突出工作重點。加大劣勢企業退出力度,破產關閉扭虧無望的國有大中型企業45戶、庫區淹沒企業110戶;加大重點行業和重點企業的技術改造力度,加快引進一批國際先進技術和裝備;加大企業改制轉機力度,提高企業現代化管理水平;加大扶優扶強力度,實現66戶重點增長企業、13個重點增長區縣和40戶“小巨人”企業增長速度明顯提高。

  “三大基礎”工作要在三個滾動實施上下功夫并抓出成效。滾動實施100個結構調整項目,大力吸引外資和非公有制經濟參與國有企業改組改造,進一步提高混合所有制經濟的比重;壯大支柱產業,發展高新技術產業;培育具有國際競爭力的企業集團,打造重慶工業的“航空母艦”,加快構建合理的經濟結構基礎。

  滾動實施100個技術創新項目和80個信息化帶動工業化示范項目,推進以企業為主體的技術創新體系建設,大力扶持民營科技企業發展,實施長安汽車電子商務系統、嘉陵集團網絡決策支持系統等示范工程,加快構建先進的科學技術基礎。

  滾動實施120個資產重組項目,積極推進以股份制改造為重點、以規范法人治理結構為核心的現代企業制度建設,進一步放開搞活國有中小企業,加快構建靈活的運營機制基礎。

  五、大力發展第三產業,提高城鄉消費水平

  充分發揮第三產業對增強中心城市功能、擴大就業、拉動消費增長的重要作用。運用連鎖、配送、分銷、電子商務等現代流通方式,改造提高傳統商貿服務業,積極發展新的商業業態。推進跨地區、跨所有制的聯合重組,壯大商貿骨干企業。支持具有多種經營功能的現代物流企業發展。完善社會化市場服務體系,規范中介服務組織,培養中介服務人才,加快信息、金融、會計、咨詢、法律服務、物業管理等現代服務業的發展。抓好區域性中心市場和重點集鎮農貿市場建設,增強聚集輻射功能。

  積極培育和發展旅游產業。加強長江三峽、大足石刻、都市旅游等旅游精品、名品建設,強化旅游整體形象宣傳和重點客源市場促銷。發展假日旅游,搞好“魅力重慶一日游”,拓展和豐富休閑度假、生態游、健身游等新的旅游形態。加快開發一批體現巴渝文化和重慶特色的旅游小商品,促進旅游商品產業化。

  改善消費環境,完善消費政策,拓寬消費領域。大力發展家政服務、社區保安、醫療保健、生活護理和各類維修等社區服務業;降低房地產交易費用,推行住房性能認證制度,規范住房交易行為,促進住宅消費;繼續擴大高中階段和高校招生,積極發展職業教育和繼續教育,促進教育消費;改革路橋收費制度,實施汽車消費減稅政策,促進汽車消費;擴大農村商業網點,引導城市大店、名店延伸服務網絡,培育完善農村消費市場,促進農村消費。

  六、打好移民攻堅戰,全面完成二期搬遷任務

  今年是二期移民搬遷工作的決戰決勝年。按照二期移民驗收的總體要求,年內既要完成二期移民的各項搬遷任務,又要開展大規模的庫底清理及做好各類驗收準備工作。全年要完成農村移民內安2.53萬人,外安2.17萬人,城鎮實遷10萬人,淹沒企業搬遷和結構調整145戶,以及地質災害防治和水污染治理年度計劃。任務非常繁重,工作十分艱巨,必須精心組織,緊張有序地推進。

  堅持以大搬遷、大安置、大清庫為主線,全體動員,全力以赴,確保完成二線水位剩余城鄉移民搬遷入住任務,努力提高移民安置質量,做到生產、生活安置落實。充分認識外遷移民工作的艱巨性和復雜性,立足于早,立足于細,認真組織好每個環節,把各項工作落到實處。按計劃全面完成涉及清庫任務的城鎮房屋復建、沿江道路建設、港口泊位復建和城鎮基本功能的配套完善;認真落實國家對庫區關閉破產企業的有關政策,大力推進企業結構調整;按照“重點保護、重點發掘”的方針,搞好文物搶救發掘和白鶴梁、張飛廟等重點文物保護工作;按照清庫和驗收的有關規定及要求,認真做好清庫達標及驗收準備工作,不走過場,不留隱患。

  所有移民遷建工程必須堅持“先治坡,后建窩”,切實搞好地質災害治理,確保絕對安全;在建和已完工程,必須逐一排除地質隱患,做到萬無一失。

  完成今年繁重的移民任務,必須進一步增強政治責任感和歷史使命感,嚴格落實“倒計時”方案和“一包兩掛”責任制,強化移民工作管理,加強監督檢查。要特別重視和積極化解移民搬遷中的各種矛盾,研究新情況,解決新問題,千方百計做好穩定工作。

  七、搞好生態環境建設與保護,保持經濟社會可持續發展

  全面開展退耕還林工作,全年要完成100萬畝退耕還林還草和100萬畝荒山荒地造林種草任務;要繼續推進天然林保護工程和長江防護林建設工程;要大力加強自然生態和野生動植物資源保護,嚴厲打擊亂砍濫伐等違法犯罪行為。

  加強以三峽庫區為重點的水污染治理。大力推進庫區城市污水、工業廢水治理和生活垃圾處理,加快推進26座污水處理廠和15個垃圾處理場的建設;加強固體廢物的監督管理和綜合利用,啟動建設工業危險廢物處置場和主城區醫療廢棄物集中處理中心;對遷建企業嚴格實行環保“三同時”制度;加快全市水污染監測網和生態信息預警系統、空氣質量預報系統建設。

  實施主城區“五管齊下”“凈空工程”。一是關閉小水泥廠和采石場,二是控制機動車排氣污染,三是對10蒸噸以上燃煤鍋爐實施潔凈煤工程,四是綠化硬化裸露地面,五是關遷限轉改重點污染企業。除第五項措施到“十五”末期逐步完成外,其余四項措施今明兩年全部完成。下決心使大氣環境質量明顯改善,把陽光、藍天、白云請回來。今年大氣環境二級及以上標準的天數達到2/3左右。

  按照建設“山水園林城市”的要求,深入開展“園林市街”、“園林小區”、“園林式小城鎮”創建活動,鞏固和擴大拆違建綠成果。

  高度重視和切實搞好地質災害防治。認真執行三峽庫區地質災害防治規劃,切實抓好地質災害項目治理,搞好勘查治理和監測預警,建立以三峽庫區為重點的全市地質環境監測網。

  八、加快實施科教興渝戰略,大力發展高新技術產業

  堅持依靠教育培養人才,依靠人才創新科技,依靠科技發展經濟。以提高素質為核心,大力推進教育事業。優先發展基礎教育,降低農村中小學輟學率,完成“兩基”年度目標;擴大普通高中規模,調整中等職業學校布局;穩步發展高等教育,加強重點學科、優勢學科和特色專業建設;積極發展職業教育、成人教育、繼續教育和特殊教育。大力推進教育信息化建設。鼓勵、支持和規范社會力量辦學。推進招生制度、畢業生就業制度改革和高校后勤社會化改革,深化教育人事制度改革。

  加快科技創新步伐,促進科技與經濟相結合。推進科研機構市場化進程,完善科技貸款和風險投資管理辦法,健全信用擔保和科技風險投資體系。加快重點實驗室、工程技術中心、生產力服務中心和孵化基地建設。抓好重大共性技術攻關和創新性應用技術基礎研究。大力推進具有自主知識產權、技術含量和附加值高的科技成果商品化、產業化進程。切實保護知識產權。

  繼續完善政策措施,加快高新技術產業發展。以信息工程、生物工程、環保工程三大先導產業和機電一體化、新材料兩大優勢產業為重點,大力開展專項建設,突出抓好國家級高新技術產業化項目建設。積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,抓好一批示范工程建設。培育發展軟件產業,加緊計算機網絡建設。進一步辦好兩個國家級開發區,加快大學科技園、現代農業示范園建設,推進長壽化工園的規劃建設。

  加快北部新區建設。設立北部新區是我市實施西部大開發的重大戰略舉措,要站在全市發展大局的高度,進一步宣傳北部新區,支持北部新區,加快建設北部新區,使其盡快成為發展高新技術產業的重要基地、對外開放的重要窗口和全市經濟發展的重要增長極。今年要以基礎設施建設和招商引資為重點,全面加快建設步伐,水、電、氣、訊、路等網絡同步推進,汽車園、環保園、光電園、軟件園和出口加工區加快建設,樹立北部新區新形象。

  大力實施人才戰略。深化干部人事制度改革,充分發揮現有人才作用,著力培養和引進一批精通外語、熟悉國際事務的政府管理人才、企業經營人才和專業技術人才。建立人力資源開發管理新機制,完善落實吸引、培養和用好人才的優惠政策。

  九、適應入世新形勢,努力開創對外開放新局面

  加入世貿組織,對政府行政觀念、運作方式和管理手段都將產生深遠影響。全市各級政府和政府工作人員要觀念先行、率先入世,牢固樹立市場觀念、開放觀念、法制觀念和規則觀念,深化行政管理體制改革,進一步轉變政府職能和行政管理方式,將政府管理經濟的職能轉到宏觀調控、加強監管和提供服務上來。改革行政審批制度,規范審批行為,完善行政程序,建立公開、公正、便民和注重效率的行政機制;抓緊清理政府規章和政策措施,修訂完善質量、衛生、防疫、環保、安全等市場準入標準,加快與國際接軌;努力學習WTO知識,熟悉WTO規則,掌握并運用反傾銷、反補貼和保障措施等手段,保護和發展我們的產業和企業。

  加入世貿組織,企業既遇發展機遇又面臨嚴峻挑戰。要引導和督促企業積極應對,加緊培養WTO人才,按國際通行規則辦事,加快產品標準與國際接軌,學會運用權利保護自己,學會利用國際市場發展自己,真正把入世變成加快發展的良機。

  積極參與經濟全球化,努力提高利用外資的規模和水平,千方百計擴大出口。改善投資環境,增強對外資的吸引力;加強與世界500強企業的聯系,抓好“三個一百”工程;做好商業、金融、保險等領域對外開放的準備工作,擴大開放領域;抓好市外內資的吸收工作。積極實施“走出去”戰略,大力推進出口市場、出口方式和外貿經營主體多元化,調整優化出口商品結構,鞏固現有國際市場,擴大歐盟、美國市場,開拓俄羅斯、南美和非洲市場。認真落實國家出口退稅政策,簡化通關程序,擴大出口信貸和信用保險,放寬進出口經營權,支持私營企業、外商投資企業擴大出口。鼓勵有條件的企業到國外投資辦廠和承包工程。

  今年4月,將在我市舉行亞洲議會和平協會第三屆年會并發表《重慶宣言》,這對擴大我市的國際影響具有重要意義。要精心組織,認真做好會議服務工作,充分展示重慶對外開放新形象,促進我市與世界各國的交流與合作。

  十、加強社會主義精神文明和民主法制建設,推進各項社會事業全面發展

  堅持精神文明建設和物質文明建設同步推進。以迎接黨的十六大勝利召開,慶祝我市第二次黨代會和直轄五周年為主題,組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動,激發廣大干部群眾愛黨、愛祖國、愛社會主義的政治熱情,增強全市人民“心系新重慶,熱愛新重慶,建設新重慶”的主人翁責任感。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,廣泛開展“禮儀重慶、誠信重慶、知識重慶、魅力重慶”活動。大力普及科學知識,反對邪教和迷信。搞好國防教育、民兵預備役工作,開展擁軍優屬、擁政愛民和軍民共建活動,積極支持軍隊建設。

  繼續實施文化精品戰略,大力開展群眾性文化活動,不斷提高城市文化品位。繁榮和發展哲學、社會科學。加快新聞出版、廣播電視體制改革,培育發展一批現代傳媒集團。穩步推進醫藥衛生體制“三項改革”,大力加強農村衛生工作,進一步發展中醫藥事業。廣泛開展全民健身運動,不斷提高競技體育水平。繼續穩定低生育水平,努力提高人口素質。進一步關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作。支持民族地區經濟社會發展,鞏固和促進民族團結。全面貫徹落實黨的宗教政策,依法管理宗教事務。進一步做好僑務、對臺、檔案、人防、地方志、氣象、地震、防災救災和民政優撫等各項工作。

  加強社會主義民主法制建設,堅持依法行政。各級政府必須認真執行人大的決定、決議,自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和工作監督;主動接受政協的民主監督,堅持重大決策與政協協商,廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界意見,提高決策的民主性和科學性。全面推進政務公開、廠務公開和村務公開,進一步調動人民群眾參與管理國家和社會事務的積極性。加強法制教育,實施好“四五普法”規劃。加強行政隊伍建設,提高行政執法水平。加強行政執法監督,確保行政執法公正。

  十一、實施八大民心工程,不斷改善人民群眾的生產生活條件

  實施扶農扶貧工程。完成15億元農村電網改造投資計劃;解決33萬貧困人口溫飽問題和35萬人口飲水困難問題;建成通縣油路或水泥路700公里;竣工農民住房2000萬平方米;為經濟困難的白內障患者免費手術1000例。

  實施生態環保工程。完成退耕還林還草200萬畝;推進庫區26座污水處理廠和15個垃圾處理場建設;完成主城區“五管齊下”凈空工程的年度任務;新增居民用氣7萬戶。

  實施擴大就業工程。完善和落實促進就業和再就業的各項政策措施;抓好農村勞動力開發就業試點工作;增加城鎮就業崗位14萬個,其中國有企業下崗職工再就業4萬人、城鎮集體企業下崗職工再就業1萬人、城鎮失業人員就業9萬人;組織下崗職工再就業培訓5萬人。

  實施社會保障工程。提高三條保障線標準,確保國有企業下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放,城市居民最低生活保障實現全覆蓋。

  實施居民住宅工程。竣工城鎮住宅700萬平方米;完成危舊房改造80萬平方米;人均居住面積達到12平方米以上。

  實施交通暢通工程。推進“8小時重慶”工程,環線高速公路和渝合高速公路建成通車,萬州至巫山段公路改建初通;推進“半小時主城”工程,完成石橋鋪立交和一號橋危改工程,開工四公里立交、長江路改建工程,整治道路15萬平方米,建成“可視化交通管理自動控制系統”。

  實施城市景觀工程。完善人民廣場配套景觀;開工建設和整治楊公橋、陳家坪、文化宮中門等處景觀;新建燈飾工程80項,搞好兩江游燈飾工程建設;6月底以前拆除剩余違法建筑56萬平方米;新增城市公共綠地50萬平方米。

  實施文化設施工程。基本完成三峽博物館主體結構工程,開工建設紅巖紀念公園;建成游泳跳水館,開工中心體育場;改造中小學危房50萬平方米;新建20個街道老年活動中心;開播重慶音樂廣播;推進國泰大戲院和市圖書館建設前期工作。

  十二、加強政府宏觀調控,為經濟社會發展創造良好環境

  繼續貫徹實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,充分發揮財政、金融對擴大內需、促進經濟增長的調控作用。強化稅收征管,確保財政收入穩定增長。調整優化財政支出結構,增加對農業、教育、科技、社會保障的投入,加大對貧困地區轉移支付力度。加快財政管理體制改革,擴大政府采購范圍和規模,加強政府債務管理,強化財政監督和審計監督。厲行節約,杜絕浪費。

  深化金融改革,改善金融服務。優化信貸結構,大力扶持高新技術產業發展;做好“五個一批”融資工作,增強對工業企業技術改造支持力度,緩解企業流動資金貸款難問題;促進擔保機構和商業銀行加強合作,進一步加大對中小企業特別是科技型中小企業的支持力度;開展農村“信用工程”創建活動,改善農村信用環境,全面推廣農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款,支持農業和農村經濟的發展。

  大力整頓和規范市場經濟秩序,繼續深化“十個一批”措施,強化發展環境綜合整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、傳銷、偷稅騙稅等違法犯罪行為,整頓和規范建筑市場、文化市場、旅游市場和食品、藥品市場,破除行業壟斷和地方保護,制止不正當競爭行為。認真貫徹預防為主方針,繼續落實“六個一律”措施,突出抓好交通、煤礦、煙花爆竹等重點領域的安全生產,確保人民群眾生命財產安全。

  依法強化公共安全管理,增強人民群眾的安全感。堅持打防結合,推進群防群治,深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭,深入開展“嚴打”整治斗爭和“打黑除惡”專項斗爭,進一步加強社會治安綜合治理,依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪,查禁社會丑惡現象,確保社會穩定和國家安全。高度重視和加強群眾來信來訪與人民調解工作,積極引導和妥善處置群體事件,及時排查和化解影響社會穩定的各種因素。

  適應直轄市發展的需要,提高城市規劃、建設和管理水平。加快編制主城區控制性詳細規劃和專業規劃,按照“顯山露水”的要求,嚴格控制高層建筑,保護城市輪廓線、水際線。加大規劃執法力度,確保城市建設規范、有序進行。加強國土管理,堅持國有土地公示、招標、拍賣制度。堅持建設與管理并重方針,加強對違法建筑、違章占道、噪聲擾民、戶外廣告的整治,規范道路標志,增加環衛設施,改善市容市貌,提高城市綜合管理水平。大力推進社區建設,深化改革,創新體制,以人為本,服務居民,加快建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、關系和諧的新型現代化社區,充分發揮社區在城市管理和社會服務中的作用。

  2002年是我市發展史上極其重要的一年,大事不斷,喜事連臺;形勢復雜,任務艱巨。各級政府工作人員必須認真學習、深入貫徹《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》和市委一屆十次全會精神,按照“八個堅持、八個反對”的要求,切實加強作風建設,扎實做好本職工作。要進一步密切同人民群眾的血肉聯系,把人民群眾的呼聲作為第一信號,把人民群眾的需要作為第一選擇,把人民群眾的利益作為第一考慮,把人民群眾的滿意作為第一標準。要堅持從嚴治政,認真糾正部門和行業不正之風。要大力查處各種違紀違法案件,堅決懲治腐敗分子。使政府機關作風有新的進步,干群關系有新的改善,“轉變作風年”收到顯著的成效,用作風建設來保證和促進全年任務的完成。

  各位代表!直轄以來,你們認真履行人民代表的神圣職責,積極支持政府工作,為我市的經濟社會發展作出了重要貢獻。新的一年,我們又面臨新的形勢和新的任務。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟,更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,以“三個代表”重要思想為指導,同心同德,勵精圖治,與時俱進,開拓創新,為全面完成今年的各項任務而努力奮斗!


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